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索引號: 009275780-2019-00056 信息分類名稱: 農業、畜牧業、漁業
發布機構: 重慶市人民政府 生成日期: 2019-06-03 發布日期: 2019-06-13
名稱: 重慶市人民政府?關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見
文 號: 渝府發〔2019〕15號 主題詞:

重慶市人民政府關于加快推進

農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見

渝府發〔2019〕15號

 

各區縣(自治縣)人民政府,市政府有關部門,有關單位:

為深入貫徹落實《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》(國發〔2018〕42號)精神,加快推進我市農業機械化和農機裝備產業轉型升級,結合我市實際,制定本實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面貫徹落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,以服務鄉村振興戰略、滿足廣大農民對機械化生產的需要為目標,堅持全程全面深化與分類分段突破并舉、農機農藝融合并行、提升機械性能與改造農田宜機條件并重、裝備大中型機械與裝備小簡新型機械互補、依靠技術進步與體制機制創新互促的策略路徑,推動全市農機化后發跨越和農機裝備產業高質量轉型,走出一條具有丘陵山區特點的農業機械化發展之路,為實現農業農村現代化提供有力支撐。

(二)發展目標。到2020年,農機科技創新能力持續提升,現代山地特色高效農業薄弱環節“無機可用”問題基本解決。農機裝備產業規模進一步擴大,產品結構進一步優化,市場競爭力進一步增強,力爭產值達到90億元。農機社會化服務領域加快拓展,全市農機總動力達到1500萬千瓦,全市農作物耕種收綜合機械化率達到52%。

到2025年,農機科技創新取得重大進步,農機適用性進一步提高,農機裝備產業進入高質量發展階段,先進新型農機裝備研發制造基地基本建成。農機裝備產業規模進一步壯大,農機裝備品類不斷完善,重點農機產品和關鍵零部件實現協同發展,產品質量可靠性達到國內先進水平,產品和技術供給基本滿足需要,力爭產值達到150億元。千萬畝高標準農田“宜機化”配套改造加快推進。水稻、油菜等主要農作物全程機械化技術全面成熟,柑橘、榨菜、茶葉等特色產業重點和薄弱環節機械化實現重大突破,設施農業裝備、生產和運行水平大幅提升。全市農機總動力達到2000萬千瓦,農作物耕種收綜合機械化率力爭達到60%。

二、加快推動農機裝備產業高質量發展

(三)建立農機裝備創新體系。加快推進農機裝備創新,重點發展適應小農生產、丘陵山區作業的小型農機以及適應特色農作物生產、特產養殖需要的高效專用農機。建立健全部門協調聯動、覆蓋關聯產業的協同創新機制,構建以企業和科研院所為主體、市場為導向、產學研推用相結合的農機裝備創新體系。落實專利保護和資金扶持政策,支持企業技術和產品創新。支持農機企業引進院士專家團隊開展科技創新,鼓勵高校、科研院所科技人員到農機企業兼職和技術入股。推進農機裝備領域重點實驗室、丘陵山區現代農機裝備創新中心等科研平臺建設,促進丘陵山區農機裝備引進、消化、吸收、再創新。通過政府招標采購、開展技術合作等多種形式,推動國內外研發機構研發現代山地特色高效產業重點和薄弱環節農機裝備,促進耕種收機械更新換代,不斷滿足產業發展需要。加強丘陵山區農業機械綠色智能、無人駕駛、信息技術等基礎前沿、關鍵共性技術研究。加強與新型農業經營主體對接,探索建立“企業+合作社+基地”的農機產品研發、生產、推廣新模式。孵化培育一批農機高新技術企業。(市科技局、市經濟信息委、市發展改革委、市農業農村委等負責。列第一位者為牽頭單位,下同)

(四)推動農機裝備產業轉型升級。突出抓好農機裝備產業發展規劃,推動農機裝備由傳統農機向新型農機、由糧油作物向經濟作物、由種植業向養殖業和加工業轉型升級,著力打造先進新型農機裝備研發制造基地。加大對農機裝備高新技術企業和科技型企業的政策支持力度,推動主機生產向規模企業、高新技術企業整合集中。鼓勵農機裝備企業專業化生產,向“專、精、特、新”方向發展。落實現有“降成本”系列政策,提高產品競爭力,推動先進新型農機產品“走出去”。鼓勵優勢企業參與對外援助和國際合作項目,服務“一帶一路”建設。(市經濟信息委、市發展改革委、市科技局、市農業農村委、市商務委等負責)

(五)推進農機制造全產業鏈協同發展。鼓勵農機產業鏈上下游企業協同發展,突破核心技術和關鍵零部件“瓶頸”制約,建立上下聯動、覆蓋關聯產業的新機制。引導零部件企業與整機企業構建成本共擔、利益共享的新型合作機制,加快關鍵技術產業化。推動整機企業加強技術創新和內部管理,提升智能化制造水平和質量管控能力,探索開展個性化定制、網絡精準營銷、在線支持服務等新型商業模式。建立健全現代農機流通體系和售后服務網絡。(市經濟信息委、市發展改革委、市科技局、市農業農村委、市商務委等負責)

(六)加強農機裝備質量可靠性建設。加快丘陵山區精準農業、智能農機、綠色農機等地方標準制定。鼓勵建立農機檢驗檢測認證社會化服務機構,重點支持試驗鑒定公益性服務平臺建設,提升面向農機裝備零部件和整機的安全性、環境適應性、設備可靠性以及可維修性等試驗測試和鑒定能力。對涉及人身安全的產品依法實施強制性產品認證。鼓勵農機生產企業開展質量管理體系認證。持續推進農機購置補貼機具資質采信農機產品認證結果。加強農機產品質量監管,壓緊壓實企業質量主體責任。在農機裝備行業開展誠信自律行動和質量提升行動,強化知識產權保護,加大對質量違法和侵權假冒品牌行為的打擊和懲處力度,實施增品種、提品質、創品牌“三品”專項行動。(市市場監管局、市經濟信息委、市發展改革委、市農業農村委等負責)

三、切實改善農機作業基礎條件

(七)大力推進農田“宜機化”改造。統籌銜接高標準農田建設與農田“宜機化”改造,加快完善有關技術規范,將“宜機化”要求納入高標準農田建設標準,推動高標準農田建設與農田“宜機化”改造同步實施。優先在已建成高標準農田區域實施農田“宜機化”改造。完善承包地“三權”分置辦法和確權頒證制度,加快推動集中連片和整村整鄉推進農田“宜機化”改造。整合涉農資金項目,統籌開展農田“宜機化”改造。推行政府和社會資本合作、先建后補、以獎代補、貸款貼息、融資擔保等方式,引導金融和社會資本加大對農田“宜機化”改造投入力度。開展農田“宜機化”改造新增耕地認定。(市農業農村委、市發展改革委、市財政局、市規劃自然資源局等負責)

(八)改善農機作業配套設施條件。落實設施農用地、新型農業經營主體建設用地、農業生產用電等相關政策,支持農機服務組織生產條件建設。加強區縣級統籌規劃,合理布局農機具存放和維修、農作物育秧育苗以及農產品產地烘干、初加工等農機作業服務配套設施。在年度建設用地和農村集體建設用地指標中,優先安排農機合作社等新型農業經營主體用地,并按規定減免相關稅費。探索將曬場、烘干、機具庫棚等配套設施納入高標準農田建設范圍。(市農業農村委、市發展改革委、市財政局、市規劃自然資源局、重慶市稅務局等負責)

四、加快推進農業機械化全程全面發展

(九)強化農機農藝融合。制定高產高效機械化生產農藝規范。將適應機械化作為農作物品種審定、耕作制度變革、產后加工工藝改進、農田基本建設等工作的重要目標,加快選育和推廣適于機械化作業、輕簡化栽培的品種,促使良種、良法、良地、良機配套。加快高效植保、產地烘干、秸稈處理等環節與耕種收環節機械化集成配套。(市農業農村委、市發展改革委、市財政局等負責)

(十)推進主要農作物生產全程機械化。加大主要農作物全程機械化示范項目支持力度,按規定對新型農業經營主體開展深耕深松、機播機收等生產服務給予補助。以提高水稻、玉米、馬鈴薯、紅薯、油菜等主要農作物綜合生產能力為重點,圍繞耕整地、種植、收獲、植保、烘干和秸稈處理等主要環節機械化,提高產前產中產后全程機械化水平。(市農業農村委、市發展改革委、市財政局等負責)

(十一)推動農業機械化全面發展。緊扣現代山地特色高效農業,加快推進農業機械化由糧食作物向柑橘、榨菜、茶葉、中藥材等經濟作物擴展,由種植業向林業、牧業、漁業等領域拓展,由產中向產前、產后環節延伸,加快實現全部農事目標、農事活動、農業區域的農業機械化應用。推進現代農業產業技術體系、科技創新聯盟、協同創新中心等平臺建設,依托現代農業產業園、農業科技園區、返鄉創業園,加快主要農作物及特色經濟作物生產全程機械化技術集成與示范。(市農業農村委、市發展改革委、市財政局等負責)

五、大力推廣先進適用農機裝備與機械化技術

(十二)提高農業機械化創新能力。建立完善聯合攻關、技術融合和資源共享機制,促使政產學研推用密切配合,以制度創新、機制創新為支撐,推動農業機械化技術創新。實施農機化“匠星”工程,建設創新人才隊伍,突破一批制約主要作物及特色產業機械化生產的技術“瓶頸”,形成一批全程全面機械化生產模式技術標準。建設一批市級農業機械化示范基地。(市農業農村委、市科技局、市發展改革委、市財政局等負責)

(十三)加強新機具新技術示范推廣。強化農業機械化技術推廣體系能力建設,加大新技術新機具試驗示范和推廣力度。穩定實施農機購置補貼政策。鼓勵金融機構針對權屬清晰的大型農機裝備開展抵押貸款,探索對購買大型農機裝備貸款進行貼息。規范和促進植保無人機推廣應用。促進物聯網、大數據、智能控制、衛星定位等信息技術在農機裝備和農機作業上的應用,推進智慧農業示范應用。(市農業農村委、市科技局、市經濟信息委、市財政局、市交通局、市商務委、市大數據發展局、人行重慶營管部、重慶銀保監局、民航重慶監管局等負責)

六、積極發展農機社會化服務

(十四)發展農機社會化服務組織。培育壯大農機大戶、農機專業戶以及農機合作社、農機作業公司等新型農機服務組織,支持農機服務組織開展多種形式適度規模經營,鼓勵家庭農場、農業企業等新型農業經營主體從事農機作業服務。創新農機社會化服務方式,推行“自有基地+社會化服務”“生產服務+綜合農事服務”等。引導金融機構加大對農機企業和新型農機服務組織的信貸投放。探索對參加保險的農業機械給予保費補貼。農機融資租賃服務按規定適用增值稅優惠政策,允許租賃農機等設備的實際使用人按規定享受農機購置補貼。農業機械作業服務按規定適用增值稅免征政策。(市農業農村委、市財政局、人行重慶營管部、重慶市稅務局、重慶銀保監局等負責)

(十五)推進農機服務機制創新。鼓勵農機服務主體通過多種形式開展高效便捷的農機作業服務,積極推進政府購買農機社會化服務。鼓勵農機服務主體與家庭農場、種植大戶、普通農戶及農業企業組建農業生產聯合體,實現機具共享、互利共贏。支持農機服務主體、農村集體經濟組織建設集中育秧、農機具存放以及農產品產地儲藏、烘干、分等分級等設施和區域農機維修中心。建設一批“全程機械化+綜合農事”服務中心,為農戶提供“一站式”綜合服務。按規定免收跨區作業的聯合收割機、運輸聯合收割機和插秧機車輛的通行費。(市農業農村委、市發展改革委、市財政局、市規劃自然資源局、市交通局等負責)

七、加強農業工程和農機技能人才培養

(十六)健全新型農業工程人才培養體系。支持高校設置相關專業,招收農業工程類專業學生,逐步擴大碩士、博士研究生培養規模,培養創新型、應用型、復合型農業機械化人才。在專業建設項目上對培養農機人才的相關專業進行傾斜,鼓勵相關高校面向農業機械化、農機裝備產業轉型升級開展新工科研究與實踐,構建產學合作協同育人項目實施體系。開展高校農機人才國際交流合作。(市教委、市經濟信息委、市農業農村委等負責)

(十七)加強農機技能人才培養。實施新型職業農民培育工程和智匯農機手金藍領成長計劃。弘揚工匠精神,大力培養農機生產、使用一線人才。推行現代學徒制農機高技能人才培育方式,支持農業院校、農機企業(合作社)合作探索“雙主體”育人機制,推進學歷證書和職業資格證書“雙證制”。(市農業農村委、市經濟信息委、市教委、市人力社保局等負責)

八、強化組織領導

(十八)健全組織實施機制。建立由市農業農村委、市經濟信息委牽頭,市級相關部門參加的全市農業機械化發展協調推進機制,統籌協調農業機械化和農機裝備產業發展工作,認真梳理和解決突出問題,研究有關政策、重要工程和重點工作安排,加強工作指導。重要問題及時向市政府報告。(市農業農村委、市經濟信息委牽頭負責)

(十九)強化區縣政府責任。各區縣(自治縣,以下簡稱區縣)政府要將加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級作為推進農業農村現代化的重要內容,納入本區縣經濟社會發展規劃和議事日程,結合實際制定實施方案。強化對農業機械化的資金投入和政策保障。建立協同推進機制,落實部門責任,形成工作合力。(各區縣政府負責)

(二十)促進政府與市場良性互動。發揮政府在推進農業機械化中的引導作用,重點在公共服務等方面提供支持。深入推進農機裝備產業和農業機械化管理領域簡政放權、放管結合、優化服務改革,切實調動各類市場主體的積極性、主動性和創造性。充分發揮行業協會在行業自律、信息交流等方面的作用,服務和引導行業轉型升級。加強輿論引導,推介典型經驗,宣傳表彰先進,努力營造良好社會氛圍。(市農業農村委、市經濟信息委牽頭負責)

 

重慶市人民政府        

2019年6月3日        

(此件公開發布)


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