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首屆長江經濟帶省市政協研討會在渝召開 11省市政協共推長江經濟帶綠色發展 李斌出席

來源:重慶日報 發布時間:2019-06-13 07:00 瀏覽次數:
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  同飲一江水,共擔新使命。6月10日到12日,由重慶市政協發起主辦,全國政協人口資源環境委員會參與主辦的首屆長江經濟帶11省市政協“共抓長江生態環境保護、共推長江經濟帶綠色發展”研討會在渝召開,全國政協副主席李斌出席并講話。

  全國政協人口資源環境委員會副主任聶衛國、安徽省政協主席張昌爾、重慶市政協主席王炯出席會議。

  李斌對重慶以及沿江各省市深入落實習近平生態文明思想和關于推動長江經濟帶發展重要講話精神、創新開展生態文明建設的各項工作給予充分肯定。她指出,習近平總書記生態文明思想和“共抓大保護、不搞大開發”方針,深刻闡明了新形勢下長江經濟帶發展的一系列重大理論和實踐問題,為新時代推動長江經濟帶綠色發展指明了方向。要充分發揮政協職能優勢,共舉沿江省市政協之力,共聚沿江政協委員之智,聚焦事關長江流域生態保護、綠色發展的重大問題開展協商,提出具有前瞻性、針對性、建設性、可操作性的意見建議;堅持問題導向,積極創新政協民主監督形式,加大民主監督力度,形成共抓大保護的強大合力。

  受市委書記陳敏爾、市長唐良智的委托,王炯代表市委、市政府、市政協致辭,向研討會的召開表示祝賀。王炯說,為貫徹落實習近平總書記重要指示要求和黨中央決策部署,重慶市委市政府強化“上游意識”,擔起“上游責任”,認真落實“共抓大保護、不搞大開發”方針,加快建設山清水秀美麗之地。共抓長江生態環境保護、共推長江經濟帶綠色發展,是一項重大的系統工程,需要長江流域11省市攜手同行、共擔重任,政協助力、責無旁貸。希望在全國政協指導下,為落實好“共抓大保護、不搞大開發”方針作出政協組織的積極貢獻。

  會上,包括浙江省、安徽省、重慶市、上海市、江蘇省、江西省、湖北省、湖南省、四川省、云南省、貴州省在內的11省市政協與國家發展改革委、自然資源部、生態環境部、水利部、中國長江三峽集團有限公司相關負責人分別交流發言。

  會議還協商建立了長江經濟帶省市政協“共抓長江生態環境保護、共推長江經濟帶綠色發展”協作機制,發出了“深學篤用習近平生態文明思想共推長江經濟帶綠色發展”倡議書。在協作機制框架下,長江經濟帶11省市政協將充分發揮政協職能優勢,通過建立共學、共研、共商、共督、共辦、共享等機制開展相關活動,以協商聯動方式助推長江生態環境保護和長江經濟帶發展實現共治共建共贏。

  聶衛國作總結講話時表示,這次研討會主題鮮明、特點突出、富有成效,對于助推長江經濟帶上中下游協同和綠色發展起到積極作用。希望沿江各省市政協進一步提高政治站位,增進思想共識,把研討會成果轉化為政協提質增效的新動能,在共抓共推長江經濟帶生態保護和綠色發展上作出新貢獻。同時希望發揮好研討會平臺作用,形成合力推動長江經濟帶綠色發展的長效機制。

  會議協商決定2020年第二屆研討會將在湖北武漢舉行。

  重慶市副市長陸克華就重慶深入推動長江經濟帶發展,加快建設山清水秀美麗之地作了情況介紹。

  研討會期間,與會代表還考察了“兩江四岸”生態環境保護治理、廣陽島片區規劃和長江、嘉陵江岸線治理情況,到紅巖革命紀念館、江北嘴CBD集中供冷供熱生態用能項目、重慶市數字經濟發展展示中心和“一帶一路”·重慶國際物流樞紐考察學習。

  國家自然資源部副部長趙龍、國家生態環境部副部長黃潤秋、國家水利部總工程師劉偉平、中國長江三峽集團有限公司副總經理孫志禹,以及上海市政協副主席李逸平、江蘇省政協副主席王榮平、浙江省政協副主席周國輝、江西省政協副主席劉衛平、湖北省政協副主席王紅玲、湖南省政協副主席戴道晉、云南省政協副主席何波、貴州省政協副主席羅寧,以及市領導屈謙、宋愛榮、譚家玲出席會議。

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同飲一江水 共擔新使命
——長江經濟帶11省市政協共話綠色發展

數讀長江經濟帶

覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州11省市,面積約占全國國土面積的21.9%,GDP約占全國的40.9%,人口約6億。制圖/丁龍

  長江是中華民族的母親河,也是中華民族發展的重要支撐。長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州11省市,占國土面積的1/5,聚集人口約占全國總人口的40%。2016年以來,習近平總書記先后多次親赴重慶、武漢、上海、江西等地視察,為深入推動長江經濟帶綠色發展把脈定調,也為深入推動長江經濟帶高質量發展立下規矩、劃定紅線。

  總書記有號召,政協有行動;中央有部署,政協有落實。6月11日,長江經濟帶11省市政協齊聚長江上游中心城市重慶,圍繞“共抓長江生態環境保護、共推長江經濟帶綠色發展”展開研討。

  “共抓大保護、不搞大開發”,沿江省市有何做法和經驗?面臨哪些困難和挑戰?推動長江經濟帶綠色發展有何建議?11省市政協和國家相關部門、央企相關負責人展開深入交流。

  行動篇

  推動長江經濟帶發展,是黨中央、國務院作出的重大決策部署,是關系國家發展全局的重大戰略。

  近年來,沿江省市,從云貴高原、巴山蜀水到江南水鄉,積極探索創新、共同攜手聯動、優化產業結構、強化環保治理,推動長江經濟帶建設取得重要進展。研討會上,11省市政協“亮出”了各自的做法與經驗。

  “長江上游生態屏障建設,不僅關系長江上游地區生態保護與修復,而且對長江中下游水資源利用起到重要的保障作用、水環境治理起到重要的緩解作用、水生態修復起到重要的涵養作用、水安全保障起到重要的防護作用。”重慶市政協副主席譚家玲一席話道出了上游地區的責任和使命。

  重慶市委市政府認真落實“共抓大保護、不搞大開發”方針,加強生態保護與修復,堅決把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,劃定生態保護紅線2.04萬平方公里,著力構建長江上游重要生態屏障。

  與此同時,位于上游的四川、重慶、云南、貴州也探索在赤水河、烏江等長江支流建立橫向生態補償基金。貴州省政協副主席羅寧介紹,2018年2月,云貴川三省簽訂了《赤水河流域橫向生態保護補償協議》,所產生的生態補償效益,已成為推動三省聯防聯控共同實施流域生態環境保護和治理行動的驅動力。

  位于長江中游的湖北省,將沿江化工企業“關改搬轉”作為長江大保護十大標志性戰役的首役。湖北省政協副主席王紅玲稱,長江流域是化工產業的集聚之地,化工園區的綠色發展對長江大保護、推動長江經濟帶高質量發展具有重要意義。

  湖南省注重加大生態補償力度,2014年制定了省內第一個流域生態補償規定《湖南省湘江流域生態補償(水質水量獎罰)暫行辦法》,2018年,與重慶市簽署了《酉水流域橫向生態保護補償協議》,不斷建立健全生態補償機制。

  盡管僅擁有152公里的長江岸線,江西省一直將轄區內被稱作“長江之腎”的鄱陽湖,看作是檢驗長江流域生態文明建設成效的重要“試金石”。江西省政協副主席劉衛平表示,江西將強化河湖同治、上下游同治、水岸同治、城鄉同治,打造長江“最美岸線”。

  而安徽和浙江從源頭控制污染,走互利共贏之路的新安江模式備受關注。安徽省政協主席張昌爾介紹,該模式2012-2014年為首輪試點,中央財政每年補助安徽3億元,安徽、浙江兩省在堅持上下游定期協商,建立聯合監測、汛期聯合打撈、聯合執法、應急聯動等工作機制基礎上,每年分別出資1億元,以兩省跨界斷面水質指標考核作補償指數,年度水質如達到考核標準,浙江撥付給安徽1億元,反之安徽撥付給浙江1億元。首輪試點,實現水質全部達標。2015-2017年為第二輪試點,這輪試點提高了資金補助標準和水質考核標準,也實現了水質全部達標。

  對此,浙江省政協副主席周國輝認為,新安江流域上下游生態補償試點,是全國首個跨省流域水環境補償的成功試點。長江經濟帶地域相連、人緣相親,更要進一步加大污染聯防聯治的力度,才能促進長江流域“共抓大保護”。

  江蘇省政協副主席王榮平坦言,對岸線開發強度高的江蘇而言,沿江仍有不少的危化品和倉儲企業、化工園等,環境形勢嚴峻。江蘇省就抓好沿江環境問題整改和生態修復、優化沿江產業布局、打造標志性示范工程等作出部署,著力解決“重化圍江”問題。

  作為長江的“門戶”,地處上海入海口的崇明,是上海面向未來發展的重要戰略空間和生態屏障。上海以崇明生態島建設為重點,積極探索生態優先和綠色發展的新路子,著力把崇明打造成為長三角城市群乃至長江經濟帶生態環境大保護的重要島嶼。

  沿江省市政協發揮職能優勢,為共商共建綠色發展的長江經濟帶獻計出力。重慶市政協創新開展“推動長江經濟帶綠色發展,加快建設山清水秀美麗之地”委員履職盡責實踐活動,深入調研,形成富有成效的調研成果;江蘇、浙江、安徽和上海政協圍繞“長三角區域污染防治協作機制落實情況”共同開展民主監督;湖南、江西政協分別圍繞洞庭湖、鄱陽湖生態環境整治協商議政;湖北、云南、貴州、四川等政協通過調研、協商、視察、民主監督、提案等方式積極助推長江經濟帶綠色發展。

  落實總書記“共抓大保護、不搞大開發”重要指示要求,推動長江經濟帶綠色發展的圖景正在大江兩岸徐徐展開。

  共識篇

  長江經濟帶發展是與“一帶一路”倡議、京津冀協同發展等同的國家三大經濟發展戰略。長江經濟帶面積約占全國國土面積的21.9%,GDP約占全國的40.9%,人口約6億。與會人士一致認為,推動長江經濟帶綠色發展、可持續發展,是國家戰略所需、人民群眾高品質生活所盼。

  近年來,在黨中央、國務院的高度重視和各級地方黨委政府的持續推動下,長江經濟帶生態建設和環境保護工作取得重要進展。同時,大家也紛紛表示,由于主、客觀因素和歷史欠賬等原因,長江經濟帶生態環境保護修復形勢依然嚴峻。

  上海市政協副主席李逸平認為,目前長江經濟帶綠色發展協同合作還需要加強。如在水環境風險預警、應急等方面,一體化聯動尚不到位。考慮到長江沿岸及水上運輸危化品數量龐大,一旦發生危化品泄漏事故,將對沿江飲用水源地安全造成巨大影響。而目前在沿江上下游區域,還普遍缺少專業的防污應急隊伍、危化品泄漏應急庫以及應急聯動方案。

  湖北省政協副主席王紅玲則認為,雖然長江經濟帶沿江化工園區在綠色發展方面取得了顯著進步,但由于園區發展歷程短,缺乏建設經驗和標準規范的引導,園區規范化建設水平亟待提升,園區高質量發展依然任重道遠。

  “從湖南的實際情況看,健全生態補償機制,推進長江大保護還存在許多亟待解決的問題。”湖南省政協副主席戴道晉表示,目前在生態補償機制方面,補償資金投入不足、制度體系有待完善,同時“誰受益,誰補償”的生態補償原則并沒有充分體現。

  四川省政協人資環委專職副主任石瑜飛認為,目前長江經濟帶各類生態保護補償政策和資金還缺乏整體性和協調性,存在交叉重復或遺漏缺失并存現象。生態保護補償往往涉及多個管理部門,容易造成分頭跟進、各自為政、項目分散等現象,難以發揮整體效應。

  從云南的長江經濟帶各州市橫向生態補償實施情況來看,該省政協副主席何波認為,補償資金來源仍比較單一,與環保投融資、綠色金融的銜接不足,僅由政府財政資金單獨出資,對撬動社會資本投入、創新發展綠色金融產品等方面沒有進一步的嘗試,這為各級政府帶來了一定的財政負擔。

  愿景篇

  此次研討會既是長江經濟帶各省市政協共同深學篤用習近平生態文明思想、加強和改進人民政協工作重要思想的學習平臺,也是一個緊扣黨中央深入推動長江經濟帶發展戰略決策部署,圍繞中心、服務大局的協商平臺。

  加強聯動,完善長江經濟帶綠色發展協同機制是沿江11省市政協共同的聲音。交流發言中,11省市政協圍繞“共抓大保護,不搞大開發”,針對長江經濟帶生態環境保護修復和綠色發展存在的問題,提出意見建議。

  上海市政協呼吁,國家層面形成建設合力,長江經濟帶11省市建立省際層面協調機制,圍繞長江全流域生態環境聯防聯控、產業系統創新、基礎設施共建共享,公共服務普惠便利為重點,探索長江生態環境保護共抓共管、合作共贏的體制機制。

  圍繞共抓大保護的整體合力,江蘇省政協提出,不僅要強化沿江11省市的對接,還應強化沿江市縣之間的配合。同時,要深化《長三角地區環境保護領域實施信用聯合獎懲合作備忘錄》,向全長江流域推廣,營造長江流域良好環保信用環境。

  要進一步明確生態補償主體責任。浙江省政協認為,保護生態環境是各地、各級政府的法定職責。流域上下游各地區都應守土盡責,按照“地方政府對當地環境質量負總責”和“誰污染、誰治理”的原則,保障水質穩定達標。在此基礎上,對為改善水質而作出的犧牲,可科學合理補償。

  安徽省政協認為,聚焦拓展補償方式,建立多元化激勵補償體系。建立國家生態補償基金或專項資金,由國家統籌對跨省地區進行生態補償或對建立跨省生態補償的地區給予鼓勵。同時鼓勵生態受益地區與生態保護地區、流域上中下游,通過資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式建立多元化橫向補償關系。

  長江流域橫跨東中西部,發展階段不同,生態系統各異。江西省政協認為,應綜合考慮上下游、干支流、水陸空各個方面治理,從國家層面加強統籌協調。建議盡快推動出臺《長江保護法》,為共抓大保護提供法律依據。成立一個機構以統籌推進長江經濟帶戰略實施和長江流域綜合保護,整合長江現行條塊分割的多個流域管理部門,消除現有部門職責的“中間地帶”。

  湖北省政協認為,為實現長江經濟帶沿江化工園區統一規劃、統一標準、統一監測、統一執法、統一管理的一盤棋格局,建議建立沿江化工園區綠色發展建設標準體系,促進園區整體高質量發展。明確沿江化工園區污水處理設施建設規范和排放標準,推進園區廢水達標排放。

  湖南省政協認為,應建立橫向補償機制和市場化補償機制,拓寬資金籌措渠道。在建立市場化補償機制中,應探索開展水資源使用權、排污權、碳排放等資源環境權益的市場交易,培育交易市場,進一步優化資源配置,逐步建立完善政府主導、市場推進和社會參與的生態補償機制。

  針對當前我國長江生態保護立法還比較滯后,長江涉水監管綜合執法、生態經濟體系、聯防聯控聯治等體制機制還不夠健全的現狀,重慶市政協則建議加快推進《長江保護法》立法進程,明確國家有關部門、流域管理機構、地方人民政府的職責邊界。同時建立長江涉水監管綜合執法體制和聯防聯控聯治機制。

  四川省政協呼吁,加強頂層設計,變“九龍治水”為“一體推進”。要健全生態補償法律法規體系,強化長江經濟帶生態法治建設。國家層面編制長江經濟帶生態補償與保護整體方案。同時,建立長江經濟帶生態補償大數據平臺,盡快實現長江經濟帶跨省、跨部門的協同互動和信息資源共享。

  在健全完善長江流域生態補償機制中,云南省政協建議,還需要完善生態補償配套銜接機制。要強化并發揮河長制的核心作用,促進生態補償實現“一盤棋推進”。同時加強空間管控、總量控制政策與生態補償的銜接。此外應完善聯防聯控機制建設,聯合開展沿岸工業企業污染整治行動,加強流域環境風險點排查,建立環境應急協商機制。

  同樣,貴州省政協也提出,國家層面應牽頭建立長江全流域橫向生態保護補償機制,按照“誰受益、誰補償,誰超標、誰補償”的原則,科學制定補償標準和補償機制。同時推動長江流域省(市)之間通過資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式,進行有效的跨省份、全流域橫向生態保護補償,促進上游地區加強生態環境保護與修復。

共商長江保護綠色發展大計

國家部委和央企這樣做

推動長江經濟帶綠色發展,是黨中央作出的重大決策;加強生態環境保護,是關系國家發展全局的重大戰略。在長江經濟帶省市政協“共抓長江生態環境保護 共推長江經濟帶綠色發展”研討會上,國家有關部委和中國長江三峽集團聚焦長江經濟帶綠色發展,交流了相關經驗做法和建議。

  國家發展改革委:

  推動沿江地區新興產業高質量發展

  國家發展改革委基礎設施發展司副司長馮兆祥介紹,長江經濟帶發展戰略實施以來,在有關方面共同努力下,這項工作取得了積極進展。

  如何堅決打好長江生態環境保護攻堅戰,努力發展高質量發展經濟帶?馮兆祥表示,在下一步大力推進生態環境污染治理中,將堅持上中下游協同,推進山水共治,全力推動城鎮污水垃圾、化工污染、船舶污染、農業面源污染以及尾礦污染治理工程。充分發揮長江經濟帶橫跨東中西三大板塊的優勢,著力加強科技創新和改革引領,加強資源服務和要素共享,引導構建分工有序、協同發展的空間布局,以及特色突出、優勢明顯的結構布局,推動沿江地區新興產業高質量發展。

  國家自然資源部:

  加快長江經濟帶國土空間規劃

  “推動長江經濟帶綠色發展,需要進一步提高對生態優先、綠色發展的思想認識,把修復長江生態環境擺在壓倒性的位置,形成共抓大保護、不搞大開發的行動自覺。”國家自然資源部副部長趙龍表示,自然資源部將加快長江經濟帶國土空間規劃以及各級國土空間編制和實施,以國土空間規劃利用方式的轉變,倒逼長江經濟帶發展方式的加快轉變。推動形成綠色生產方式和生活方式,在優化國土空間的開發保護格局、完善國土空間用途管控制度、大力統籌推進生態系統的修復上下力。同時,積極配合推動出臺《長江保護法》,將國土空間規劃的主要內容法治化,著力解決長江經濟帶發展不平衡問題。

  國家生態環境部:

  推動長江生態環境質量進一步改善

  推進長江經濟帶生態優先、綠色發展,具有重大意義。對此,國家生態環境部副部長黃潤秋也表示,生態環境部將堅決扛起長江保護修復的政治責任,推動長江生態環境質量進一步改善,充分發揮生態環境保護在推進供給側結構性改革、加快產業結構轉型升級方面的作用,推動經濟發展方式轉變,經濟結構優化,增長動力轉換,推動形成綠色、低碳、循環發展的經濟體系,探索一條生態優先、綠色發展的新路子。

  國家水利部:

  落實河長制湖長制 大力推進專項整治

  如今,從開發長江、利用長江轉變為保護長江、修復長江,切實把大保護作為長江經濟帶水利工作的重中之重。國家水利部總工程師劉偉平介紹,目前長江經濟帶11省市已全部建立河長制,共明確省市縣鄉四級河長17萬多名,推動河長制、湖長制。各級河長、湖長開展巡河、查河、護河,重點清除亂占、亂采、亂扔、亂建等違法行為,組織開展岸線整治,加強岸線巡查暗訪,開展清江專項打擊行動,推進河湖面貌逐步好轉。下一步水利部門將按照節水優先、空間平衡、系統治理、兩手發力的方針,強化水利工程補短板,為推動長江經濟帶高質量發展提供堅實的水安全保障。

  中國長江三峽集團有限公司:

  以項目合作推進共抓長江大保護

  中國長江三峽集團有限公司副總經理孫志禹表示,三峽集團高度重視大型水電工程建設在運營管理過程中的生態環境保護工作,提出建好一座電站、改善一片環境、帶動一方經濟、造福一批移民的水電開發理念。

  近年來,三峽集團積極謀劃參與長江大保護工作,作出建設三峽開發長江向管理三峽保護長江的戰略轉變,明確了長江大保護的戰略任務、任務臺賬和責任清單。目前集團已陸續投建1000億規模左右的綠色發展基金、工程研究中心、產業聯盟以及專項基金等4個咨詢和保障性的服務平臺,在首批4個試點城市推進和12個合作市縣開展了項目全面落地對接,以項目構建共抓長江大保護發展模式。

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